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【聚焦兩會】鄉村教師支持計劃(2015—2020年)》在貴州貧困地區落實情況與對策建議

作者: 發布時間:2019-01-30 訪問次數: 次 字體:【

【聚焦兩會】鄉村教師支持計劃(2015—2020)》在貴州

貧困地區落實情況與對策建議

顧雪松代表民進界別在省政協十二屆二次會議大會發言

 

 黨中央、國務院高度重視鄉村教師隊伍建設。20156月,國務院頒布《鄉村教師支持計劃(2015-2020年)》。20181月,中共中央、國務院印發《關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》(以下簡稱《意見》)。《意見 》在《計

劃》基礎上進一步強調要深入實施鄉村教師支持計劃。

一、我省對《計劃》的落實情況

國務院發布《鄉村教師支持計劃》后, 201511月我省印發了《貴州省鄉村教師支持計劃實施辦法(2015—2020)》,提出了六大實施舉措和四大保障措施,并且每一個舉措都有對應的牽頭、協調、配合實施及責任部門,文本實現了與中央文件的高度契合。但文件缺乏精準操作性,而且沒有監督追責的時間表、路徑圖,也沒有追責反饋機制及案例。各市州縣“依葫蘆畫瓢”,出臺對應的實施“方案”文本。同樣也仍然缺乏監督追責措施,許多地方的“方案”舉措,也

是從“形式”上“大而空”,基本沒法良好實行。


二、貧困偏遠地區《計劃》執行困難的難點問題思考“下不去、留不住、教不好”的困惑依然存在。課題組對6個市州個縣()30余所農村中小學進行了問卷調查和結構性訪談。結果表明《計劃》實施近3年,鄉村老師待遇正在提升、數量補充不斷進展,但問題仍不少。

(一)鄉村教師數量補充呈“差序格局”,村小和教學點仍然只是“軀體末

梢”的利益獲得者鄉村教師補充政策的主要受益學校依次是鄉鎮初中、鄉鎮中心小學、中心學校,村小和教學點難以得到老師。即使依托“政策性”支教、因評高級職稱條件需要“支教”經歷的老師也難到達“末梢”。有些鄉鎮學校甚至縣級學校因師資短缺“截留”了原本應該到村小和教學點任教的高校畢業生,也有部分在村小和教學點任教的教師想盡千方百計調往鄉鎮其他學校任教,也有的被“借調”到鄉鎮政府工作。

(二)鄉村教師待遇呈現“倒正態曲線”現象值得高度關注

《計劃》實施后,課題組調查的6個市州縣()鄉村教師工資年收入均值為38520元,生活補助約占其工資收入的1/10;有的縣()約占1/9。貴陽、遵義、六盤水教師生活補助較多,而黔南州、畢節、銅仁6個樣本縣()鄉村教師生活補助

較少,工資待遇上升慢,鄉村教師工資待遇呈現“倒正態曲線”的現象。

    特別值得注意的是全省“發達”地區的鄉村教師待遇明顯高于本地市縣(區)公辦學校及貧困、偏遠民族地區學校老師待遇,這種新的不均衡現象引起教師職業群體新的“不平衡”,甚至城市公辦老師流向城市民辦學校現象嚴重,這應該

引起 “新的不均衡”反思。

(三)“向農”的鄉村教師編制政策根本無法落實到位,村小和教學點難以

得到真正實惠問卷結果顯示,62.8%的鄉村教師認為本校教師“嚴重短缺”,有38.9%的鄉村教師認為“數量剛好合適”。這表明這種城鄉統一且向農村邊遠地區傾斜的教師資源配置政策沒有落實到位。“自上而下”的核編方式及這種思維方式既沒有立足于農村自然地理、人口、經濟、文化等方面的巨大差異,也沒有考慮到不同鄉村學校的實際需要。

(四)鄉村教師職稱評定優惠政策難以真正落地,音、體、美等“副科”教

師明顯“吃虧”比較發現,絕大部分縣()規定,職稱評定適度向鄉村學校教師傾斜,但是,調研結果顯示,16.6%的鄉村教師表示“職稱評定并沒有向農村傾斜”,有42.8%的鄉村教師回答“沒有”。鄉村教師在高級職稱評定的名額分配上仍處于劣勢地位。同時“門檻” 設計標準較高。鄉村學校音、體、美等“副科”教師甚至城市的“副科”教師明顯“吃虧”。

三、當前鄉村教師隊伍仍然存在的主要問題

(一)數量普遍短缺

由于鄉村學校具有點多、線長、面大等特征,特別是民族地區和偏遠鄉村地區,師資力量明顯滿足不了學校教育教學的正常開展。

(二)隊伍流失嚴重

鄉村教師呈現出明顯的隊伍不穩定,單向度的外流、黨政各級占編“借用”、“截留”現象等正逐漸形成嚴重的人員流失。民辦教育機構與公辦學校老師收入的差距,使得公辦教師的流動變得頻繁。

(三)隊伍老齡化問題嚴峻,偏遠及民族地區都較為普遍。免費師范生(義務師范生)被截留,特崗教師補充了一批年輕教師,但是對艱苦、偏遠的鄉村學

校而言,年輕教師仍然極度匱乏。

(四)工作負擔繁重

鄉村寄宿學生日益增多,負擔越來越重,尤其是承擔留守兒童看管住宿安全、

“營養午餐”、健康等多項工作。

(五)“專業素質”較低

專業素質總體仍然偏低,既有與城鎮教師視野、培訓機會的差距,也有思想觀念和教育教學理念的落后。鄉村中老齡偏大的教師,知識結構陳舊。多門學科

的教學,導致專業化教學能力不足。

(六)各種待遇水平偏低

鄉村教師工資收入明顯低于城鎮職工、公務員及教師。過低的津貼對鄉村教師遠不能產生應有的補償效果和激勵作用。安居問題長期未能有效解決。保障性的經濟適用房和限價房一般集中于城市地區,偏遠鄉村很少享有。周轉房一般落實在鄉鎮以上。

四、新時期進一步加強落實《計劃》、《意見》的建議

(一)調整工資結構,提升鄉村教師工資收入及津補貼

一是要大幅提高城鄉中小學教師基本工資。進一步擴大教師基本工資上浮幅度至20%-30%左右,二是應適當縮小崗位工資級差。同時,重點提高中、初級崗位工資標準,縮小職稱間的工資差。實施崗位特殊津貼,如果能在現有基礎上增加 1 倍,則絕大多數教師愿意長期扎根鄉村。因此,建議加快制定實施國家、省級鄉村教師崗位特殊津貼制度,取消縣級對鄉村教師的工資管控。具體如下:其一,凡在艱苦偏遠鄉村地區從事中小學教師工作的,發放與其基本工資數額相當的津貼,具體可根據地區偏遠和貧困程度劃分檔次,適度浮動。其二,特殊津貼對崗對事不對人。其三,所需資金由中央和省級財政按照一定比例分擔,將所

需經費列入每年財政預算,專項列支管理,專款專用。

(二)完善和創新教師編制政策

編制問題關系到教師待遇、社保、職稱、培養等一系列環節。首先,制定出臺新的中小學教師編制辦法。基本編制實行新“雙軌制”,其次,完善教師編制動態調整機制。實行教師編制年度報告制度,對教師編制 “一年一核”、 “一

校一核”。

(三)鄉村教師教師職稱評審實行特別政策

一是標準特殊,增加鄉村學校任教經歷及時間權重;二是在縣域內名額分配

中,對鄉村學校教師專設比例,專軌專用鄉村學校職稱名額。

(四)確保鄉村教師社會保險和住房政策有效落實

    中央與省級政府應分擔對財力薄弱的地區社保財政補貼,進一步加強中央和省級政府的財政轉移支付。抓好公共政策住房保障相關制度建設,拓展資金來源;有進度的要抓緊完善鄉村教師住房公積金制度和購房補貼制度。?

(五)盡快逐步試點恢復縣區域師范學校

區域師范學校完全可以“精準”定位招生規模、“精準”設計課程、定向與不定

向結合、直接與間接入編結合。

   (六)必須加強頂層設計,推行“一把手”工程,調整分管工作,縣鄉鎮均

由書記分管教育。

   (七)必須特別加強媒體宣傳力度,要發出“到鄉村去”“到民間去”的新時代強音。政府必須出臺政策激勵一大批有識之士的善舉,讓更多的社會力量投身

鄉村教育事業。

 

    責編:莫選蘭

 

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