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積極推進農村集體經濟組織地方立法的建議

作者: 發布時間:2015-03-04 訪問次數: 次 字體:【

 

積極推進農村集體經濟組織地方立法的建議

 

民進貴州省委

《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》指出,要保障農民集體經濟成員權利,積極發展農民股份合作,賦予農民對集體資產股份占有、受益、有償推出及抵押、擔保、繼承權。落實這一精神,需要按照中共十八屆四中全會依法治國的要求,通過立法完善農村集體經濟組織的產權制度,保障農民集體經濟成員權利。

考察我省農村集體經濟組織發展情況,絕大部分是過去三級所有,隊為基礎的人民公社體制下生產大隊的延續,屬于社區性合作經濟組織法律地位模糊、村企不分,農村集體經濟組織發展乏力。大多數的村因為沒有農村集體經濟組織而為村委會替代,普遍出現政經不分的現象。

這種村企一體、政經不分的局面對集體經濟發展造成嚴重弊端。一是模糊了村集體經濟組織的經濟法人地位,難以施展手腳發展經濟二是不利于所有權與經營權的分離,充分保障集體經濟組織成員的權利,充分實現村委會監督管理的職責。常常導致村干部在實質上失去了監督,利用這一制度的弊端化公為私,一些地方甚至出現了村集體資產全體村民所有,少數干部使用,個別領導占用的腐敗現象,嚴重侵害了農村集體經濟成員的合法權益。三是不利于吸收有能力的懂經濟的管理人才發展現代農業,需要大量有能力懂經濟的管理人才。但是,村企一體卻往往是村支兩委的干部兼代管理集體經濟,缺乏專門人才和現代企業管理制度,使村集體經濟組織的發展嚴重受阻。

改變這種村企一體、政經不分狀況的辦法是積極探索建立我省農村集體經濟組織的法律制度,完善規范農村集體經濟組織的產權制度。建立農村集體經濟組織法律法規制度,具有充分的法律依據《中華人民共和國土地管理法》規定:農民集體所有的土地依法屬于農民集體所有,由村集體經濟組織或者村民委員會經營、管理。《民法通則》等法律也規定了集體經濟組織對集體資產的所有權和相關權利。這些規定是農村集體經濟組織存在和發展的法律依據。同時,通過建立村集體經濟組織法律制度,強化農村集體經濟產權制度,也符合農村改革方向。為此,建議:

一、積極推進農村集體經濟組織的地方性立法,通過立法,明確農村集體經濟組織的性質、地位、財產范圍、股份劃分、配置、轉讓、受益分配、經營模式、決策程序、管理制度等。

二、結合農村集體資產確權工作,準確量化農村集體經濟組織財產,清產核資,明確可以落實到戶的集體資產股份范圍,建議將農村集體土地所有權及其收益、農村集體所持有的企業與非企業股權、公益性項目與基礎設施項目等全部納入集體資產股份范圍,并按適當原則以股權形式落實到戶,使農民變成股東并依法享有參與決策管理、收益分配、股權轉讓的股東權利。

                            責編:莫選蘭

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