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博士會員建議——加快轉變經濟發展方式需要制度保障

作者:貴州財經大學經濟學院 廖加固 發布時間:2017-03-28 訪問次數: 次 字體:【

《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出,要“緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經濟體制改革,堅持和完善基本經濟制度,加快完善現代市場體系、宏觀調控體系、開放型經濟體系,加快轉變經濟發展方式,加快建設創新型國家,推動經濟更有效率、更加公平、更可持續發展”。改革開放以來,我國經濟社會發展取得舉世矚目的成就,但制約我國經濟發展方式轉變的制度性障礙依然存在,而加快轉變經濟發展方式是關系我國發展全局的戰略選擇。因此,加強頂層設計,推進制度創新,破除體制障礙,從制度建設上探尋轉變經濟發展方式的對策,具有十分重要的現實意義。

     加快轉變經濟發展方式的必要性和緊迫性

加快轉變經濟發展方式是完善社會主義市場經濟體制,促進國民經濟又好又快發展的主要途徑,關系我國現代化建設全局。加快轉變經濟發展方式是把以人為本作為前提,以經濟結構戰略性調整為方向,以統籌協調發展為目標,以科技自主創新為核心,以改革開放為動力,以改善民生為落腳點,以建設資源節約型社會為著力點,推動經濟社會全面協調可持續發展的活動過程。在當前全面深化改革之際,加快轉變經濟發展方式具有現實的緊迫性。

加快轉變經濟發展方式是推動我國經濟社會可持續發展的必然要求。盡管我國經濟保持著高速增長,但這種增長建立在傳統粗放型經濟發展方式基礎之上,嚴重制約我國經濟的可持續健康發展,影響著我國全面建成小康社會目標的順利實現。只有加快轉變經濟發展方式,才能在促進經濟發展的同時,不斷提高人民群眾的生活質量,達到人與自然和諧相處。

加快轉變經濟發展方式是提升我國經濟國際競爭力的必然選擇。改革開放以來,我國對國際市場的依存度不斷提升,導致經濟發展風險度較高、抵御國際市場風險能力較弱。國內需求結構不平衡、產業結構不合理,影響著我國經濟的健康發展,難以提升我國經濟的國際競爭力。加快轉變經濟發展方式,有利于調整經濟結構,提高自主創新能力,降低國際市場依存度,提高應對國際市場風險的能力,在新的國際競爭中立于不敗之地。

     加快轉變經濟發展方式的制度保障

當前,我國加快轉變經濟發展方式取得新進展,但也存在一些問題,特別是在相當數量的經濟和行政法律法規中,還保留著舊有經濟發展方式的基本特征,成為轉變經濟發展方式的制度障礙。比如,在制度的設計上,產權的不明晰,導致市場難以在資源配置中發揮基礎性作用;現行的價格結構即政府定價和市場定價的分軌制,與轉變經濟發展方式相悖;將追求財稅收入最大化作為政府重要的執政目標,是各地粗放發展的重要成因。在制度的實施中,政府主導經濟增長的體制格局沒有得到根本改變,一些地方行政干預和地方保護主義嚴重,阻礙著經濟發展方式的轉變。這些都要按照黨的十八大和十八屆三中全會的要求,通過以經濟體制改革為重點的全面深化改革盡早加以解決,加快形成新的經濟發展方式,把推動發展的立足點真正轉到提高質量和效益上來。

在政策法律層面,要以建設資源節約型社會為著力點,構建可持續發展體制機制,為加快轉變經濟發展方式提供法律制度保障。要轉變經濟發展觀念,用新的思維和發展機制指導經濟發展。要轉變追求發展速度而忽視發展質量的發展模式,實現質量與數量的統一、速度與效益的結合;要改變以消耗資源和犧牲環境為代價的粗放型發展模式,提高節能減排水平,淘汰落后生產能力,加大環境保護力度,加強污染綜合治理,建設資源節約型、環境友好型社會。要構建加快轉變經濟發展方式的法律體系,加強法律法規建設,完善產品質量標準、技術專利法規,加快資源節約、環境保護立法執法工作,加快形成可持續發展體制機制。

     在市場體制層面,要以調整經濟結構為方向,深化市場經濟體制改革,為加快轉變經濟發展方式奠定基礎性制度保障。把結構調整作為加快轉變經濟發展方式的主攻方向,調整區域結構,縮小東西差距,促進區域協調發展;調整城鄉結構,積極穩妥推進城鎮化,推進社會主義新農村建設;調整產業結構,實行差異化產業投資政策,推動現代服務業和戰略性新興產業成為經濟增長新引擎。發揮市場的基礎性調節作用,改革經濟體制,加快推進生產要素價格體制改革,明晰產權關系,促進資源與經濟社會協調發展;完善公共財政體制,提高公共財政服務覆蓋率;深化金融體制改革,建立鼓勵自主創新的風險投資機制,形成多層次資本市場體系。

     在制度實施層面,以促進企業自主創新為中心,切實轉變政府職能,為加快轉變經濟發展方式提供制度落實保障。要轉變政府職能,實現管制型政府向服務型政府轉變。正確處理政府與市場的關系,明確政府的權限與責任,扭轉政府過度干預造成的經濟失衡問題;大幅減少和下放行政審批事項,提高公共服務效率,激發經濟社會發展活力。把企業自主科技創新作為加快轉變經濟發展方式的重要支撐。要實施創新驅動發展戰略,加快國家創新體系建設,使企業成為自主創新主體;健全科技創新投入機制,促進企業自主創新和技術進步,鼓勵發展戰略性新興產業;要實施人才強國戰略,大力培養科技創新人才,為加快轉變經濟發展方式奠定堅實的科技人力資源基礎。

 

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